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市場監管總局關于貫徹落實《關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》的通知

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文  號:國市監稽[2019]47號
頒布日期:2019-02-26

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團市場監管局(廳、委):

  中共中央辦公廳、國務院辦公廳2018年11月26日印發《關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》(中辦發〔2018〕62號),對深入推進市場監管綜合行政執法改革,全面整合市場監管職能,加強執法隊伍建設,規范和提高執法辦案水平,建立統一、權威、高效的市場監管綜合執法體制進行了全面部署。現就做好貫徹落實工作通知如下:

  一、提高認識,增強職業責任感和使命意識

  市場監管綜合執法隊伍是按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,整合工商、質檢、食品、藥品、物價、商標、專利等領域執法職責而組建的。要充分認識到,完善市場監管執法體制是建立統一開放、競爭有序的現代市場體系的內在要求,是國家治理體系和治理能力現代化的重要任務,是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實踐行以人民為中心的發展思想,堅持黨的全面領導,堅持優化協同高效,堅持全面依法行政,堅持人民利益至上,堅持執法重心下沉,增強職業責任感和使命意識,打造政治過硬、業務精湛、秉公執法、人民滿意的職業化市場監管綜合執法隊伍。

  二、建立優化協同高效的市場監管行政執法體制

  市場監管綜合執法隊伍統一行使行政處罰權以及與之相關的行政檢查、行政強制權,包括投訴舉報的受理和行政處罰案件的立案、調查、處罰等。主要由市縣兩級綜合執法隊伍承擔市場監管的行政執法職能。

  (一)完善基層綜合執法體制。設區的市與市轄區原則上只設一個執法層級,可實行由市局向市轄區派駐分局的體制,也可以實行以市轄區市場監管局執法為主的體制,強化市局對縣級行政執法的監督指導和統籌協調。縣(市、區)市場監管局一般實行“局隊合一”的管理體制,壓實縣(市、區)市場監管局對綜合行政執法工作和隊伍建設的責任。組建統一的市場監管所,作為縣(市、區)市場監管局在鄉鎮(街道)的派出機構,負責基礎性監管工作,聚焦執法業務依法行使行政處罰權。

  (二)合理設置省級綜合執法體制。省、自治區市場監管局(廳、委)原則上不設執法隊伍,如確有必要,由省、自治區按程序另行報批。法律法規明確要求省級承擔的執法職責,可結合部門“三定”規定明確由省級市場監管部門內設機構承擔,并以市場監管部門名義對外開展相關執法檢查活動。直轄市的行政執法層級配置,由直轄市黨委按照減少多層多頭重復執法的改革要求,結合實際研究確定。藥品、疫苗等領域的行政執法,按中央有關要求落實。

  (三)建立健全綜合執法工作機制。上級市場監管部門可以將具體案件指定下級管轄,必要時可以依照法定條件和程序直接管轄由下級管轄的案件。上級市場監管部門發現下級市場監管部門執法違法、執法不當或者不履行法定職責的,應當責令改正或者直接予以糾正。建立統一指揮、橫向協作、縱向聯動的市場監管綜合執法工作機制,上級市場監管部門要加強對下級市場監管部門隊伍建設、綜合執法工作的指導和監督,對有較大社會影響力和跨地區、跨部門的大案要案和典型案件,要加強統一部署、統籌協調,確保市場監管綜合執法全面貫通“一盤棋”。建立案情通報和典型案例定期發布機制。建立行政執法與刑事司法銜接的有效工作機制,切實解決有案不移、有案難移、以罰代刑等問題。充分發揮市場監管部門承擔的議事協調機構的統籌協調作用。

  三、加強市場監管綜合執法隊伍建設

  規范編制管理。執法隊伍的整合要堅持“編隨事走、人隨編走”的原則。涉及直接面向市場和基層的市場監管職責、人員、編制,原則上要同步劃轉。要嚴把進人關口,嚴格“凡進必考”制度,全面清理規范臨時人員和編外聘用人員,嚴禁使用輔助人員執法。統一規范編制管理,加強執法崗位職級和人員設置,確保執法力量向執法一線傾斜。

  提高執法人員綜合素質。各級市場監管部門要及時建立健全綜合執法隊伍黨組織,加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強各級領導班子建設,全面增強把握大局、改革創新能力。要加大培訓和人才培養力度,設立專門的培訓經費和培訓時間。提高干部專業化能力水平,加快推進專業領域職業化隊伍建設。堅持崗位練兵和以案代訓,實行持證上崗和資格管理,按照專業性、技術性要求,加快建立忠誠干凈擔當的職業化市場監管執法隊伍。加強執法隊伍黨風廉政建設,加強作風紀律管理,規范執法行為,強化執法監督。

  四、嚴格規范市場監管執法行為

  嚴格履行執法責任。各級市場監管部門要按照事權全面梳理、規范和精簡市場監管領域的行政執法事項,強化源頭治理和動態調整。建立行政處罰清單制度,嚴格做到“法定職責必須為,法無授權不可為”。

  完善執法程序,加強執法監督。要統一市場監管執法文書格式和執法辦案程序。各級市場監管部門要全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,嚴格落實國務院關于政府信息公開工作規定。對于與行政處罰相關的監督檢查、行政處罰等涉企信息,通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。堅決摒棄隨意檢查、多重檢查、重復執法等行為,堅決避免人情監管、選擇執法、執法不公、暗箱操作等現象。上級市場監管部門可采取執法檢查、考核評價、案卷評查等方式,加強對下級執法工作的監督檢查,并對結果進行公示或通報。

  建立健全責任追究和盡職免責制度。各級市場監管部門要明確執法崗位和執法人員具體責任,對通過事故調查、執法監督檢查、群眾舉報投訴等發現的不作為或亂作為,違法違規進行處罰的,堅決做到有責必問、追責必嚴。對于依法行政,勇于擔當盡職的,要有容錯糾錯和盡職免責機制,并出臺具體的管理制度,為想干事、敢干事、干成事創造條件。

  五、創新市場監管執法方式

  要加強日常監管與綜合執法工作的有效銜接,強化“雙隨機、一公開”等日常監管結果在綜合執法工作中的運用。積極推動“互聯網+監管”,建立整合市場監管執法信息平臺,探索利用信息化手段開展監督執法,實現執法全程可留痕可追溯。注重執法監管和企業征信等數據資料的歸集整理和共享共用,加強分析研判,充分發揮政府大數據監管的作用。綜合運用計量、標準、檢驗檢測、認證認可等國家質量基礎設施,提升執法的專業化水平,增強市場監管綜合執法的公信力和權威性。整合原工商、質監、食藥、物價、知識產權等部門對外設置的熱線電話、互聯網、微信、手機APP等投訴舉報渠道,統一以12315一個熱線號碼對外,全國12315一個平臺處理,確保人民群眾訴求表達、矛盾化解、權益維護渠道暢通,為市場監管綜合行政執法改革提供有力支持,為市場監管部門精確執法、科學監管、風險預警提供有效載體。

  各級市場監管部門要強化行業組織的規范和自律作用,督促企業落實主體責任。建立與社會組織、專業機構、行業專家的交流咨詢機制,充分發揮政府網站和公共媒體的宣傳教育和輿論監督作用,強化綜合執法工作的依法、公開、透明,建立政府監管部門、行業組織、生產經營主體、社會公眾共同參與的社會共治體系。

  六、強化市場監管執法保障

  加強組織領導。各級市場監管部門要充分認識市場監管綜合行政執法改革的重大意義,按照《關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》的要求,主要負責人親自部署、著力推動、明確任務、細化措施。要做好政治思想工作,及時總結宣傳,發揮模范典型的引領和示范作用,做到改革過程中“思想不亂、干勁不減、工作不斷”。要加強與各相關部門的溝通協調,盡快落實綜合執法隊伍人員編制、經費裝備、職業保障等政策規定,加快實施進度,切實加強綜合執法體系和執法隊伍建設。

  強化制度保障。做好市場監管綜合行政執法與重大政策的銜接,按照“規范統一、融合高效”的原則,加快制定統一完善的規章制度和工作規則。建立健全市場監管綜合執法自由裁量權基準制度,完善舉報投訴辦理、隨機抽查、案件督查督辦、應急處置等各項工作機制。按要求統一著裝、標志及執法執勤裝備。

  建立激勵機制。以市縣兩級為重心,加強對綜合執法工作人力、物力、財力的支持,保證經費及時充足,人員配備合理高效,努力為基層綜合執法工作提供堅強保障。建立有效的激勵機制,積極表彰獎勵在綜合執法工作中成績突出的集體和個人,并與工資待遇、選拔任用掛鉤。建立健全基層執法人員薪酬、工傷醫療保險等保障機制,降低職業風險,提升基層執法人員的職業榮譽感和敬業精神。

  請你們認真學習領會,深入貫徹落實,于2019年3月底前,實現全國市場監管綜合執法職能和隊伍整合到位、執法保障到位。各相關部門要嚴肅工作紀律,加強協調配合,及時研究解決具體問題,共同推進改革任務的完成。

  市場監管總局

  2019年2月26日

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